目前流行的PPP模式激發(fā)民資
點(diǎn)擊次數:7126 更新時(shí)間:2015-06-27
近,山東、河南、廣西、云南、陜西、河北等6省推出321個(gè)示范項目,總投資金額超過(guò)7667億元。這些項目主要集中在交通設施、能源、市政工程、環(huán)保、農業(yè)和水利等基建領(lǐng)域。在政府的大力推動(dòng)下,PPP相關(guān)政策和頂層設計正不斷完善,也開(kāi)啟了新一輪地方PPP熱。
PPP模式是可以在政府資金有限的情況下,撬動(dòng)更多的資金用于投資,進(jìn)而保持經(jīng)濟平穩增長(cháng)的有力手段,我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),在房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷和地方政府融資渠道受限的背景下,PPP模式被視為政府推動(dòng)公共事業(yè)投資建設的重要資金來(lái)源。對于地方政府而言,。因此,PPP能否順利實(shí)施關(guān)乎到地方政府穩增長(cháng)、惠民生的中長(cháng)期目標。
今年以來(lái),在國家相關(guān)政策頂層設計不斷完善的前提下,地方PPP的腳步也正在加快,在2015年各地兩會(huì )的政府工作報告中,包括新疆、重慶、云南等19個(gè)省市自治區對PPP項目均有重點(diǎn)強調,這對于政府監管角色轉變、轉變政府職能將起到促進(jìn)作用,同時(shí),對于政府放松規制,提高社會(huì )公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給,還權給市場(chǎng)提升市場(chǎng)配置資源效率意義重大。,地方政府一直致力于推廣PPP模式,相關(guān)項目的具體合作方式和可推廣的模式一直在探索中。
據廣發(fā)證券研究報告顯示,截至今年5月底,34個(gè)省市中已有22個(gè)省份公布了PPP項目推介計劃,估算投資總額超過(guò)了3萬(wàn)億元。
在國家層面,5月25日,國家發(fā)改委在其門(mén)戶(hù)公開(kāi)發(fā)布了*PPP推介項目,鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)、股權合作等多種方式參與建設及運營(yíng)。此次發(fā)布的項目共計1043個(gè),總投資1.97萬(wàn)億元,項目涵蓋水利設施、市政設施、交通設施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。
目前,從各地推動(dòng)的PPP項目來(lái)看,主要集中于三類(lèi):一是有較強項目收入的經(jīng)營(yíng)性項目,比如以交通設施、污水處理、垃圾處理等領(lǐng)域。二是有一定項目收入的準經(jīng)營(yíng)性項目,比如醫院、養老、舊城改造等。三是非營(yíng)利性項目,比如市政工程、水利工程等。不過(guò),雖然地方政府推動(dòng)PPP熱情高漲,但據有關(guān)數據顯示,目前項目簽約率并不高。大部分民營(yíng)資本雖心動(dòng)但遲遲未行動(dòng),對地方政府信譽(yù)度、成本收益比例以及中長(cháng)期項目吸引力不足等問(wèn)題存在顧慮。
在筆者看來(lái),這是由于PPP模式尚不成熟,政府和市場(chǎng)還需要時(shí)間去探索和磨合。而社會(huì )各界普遍看好PPP模式的前景和潛力,可以說(shuō)明,隨著(zhù)我國公共事業(yè)領(lǐng)域的完善和發(fā)展,作為一項長(cháng)期投資,PPP模式是投資熱點(diǎn)無(wú)疑,而關(guān)鍵問(wèn)題在于如何在政企雙頭監管的前提下完善規范合理可推廣的機制體制建設。
筆者認為,首先,風(fēng)險共同承擔機制必須合理,對政府和民間資本各自需要承擔的責任和權利做好劃分。總體上,政府需要承擔法律、政策等風(fēng)險。民間資本需承擔設計、施工、財務(wù)、運維等風(fēng)險。對于投資金額大、運營(yíng)周期較長(cháng)的項目,必須在項目開(kāi)始時(shí)做充分的風(fēng)險評估并且提出相應的應對方案。
其次,建立公平的利益分配機制,通過(guò)簽訂協(xié)議對利益分配問(wèn)題做好提前說(shuō)明,可規避合作中可能產(chǎn)生的利益糾紛并約束雙方的行為。在這里,法律法規的完善也是保證雙方利益的有效手段。同時(shí),必須有一個(gè)透明公開(kāi)、重合同、守信用、遵守契約的精神作為PPP模式推廣的環(huán)境條件。
同時(shí),在政企合作中,雙方責權利的界定和角色定位尤為重要,政府職能轉變從主導地位轉移為監管、服務(wù)地位尤為重要,可以通過(guò)與專(zhuān)業(yè)的三方機構合作監管等方式增加效率。
在資金方面,通過(guò)設立國家PPP基金和創(chuàng )新融資工具等方式來(lái)解決項目初期可能會(huì )遇到的資金難題,同時(shí)起到撬動(dòng)社會(huì )資本的作用。